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夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做好社會(huì)治理這篇大文章
——山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求述評(píng)12
□ 本報(bào)記者 齊靜 張依盟
人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是重要保障。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察山東，就社會(huì)治理作出重要指示。2013年11月，習(xí)近平總書記視察山東，要求山東切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理這篇大文章。2018年6月，習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
牢記總書記囑托，山東圍繞新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理的重大命題，深入思考和謀劃社會(huì)治理工作，加快推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)推進(jìn)自治法治德治融合，堅(jiān)決打好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)更高水平的平安山東、法治山東，讓人民群眾享有更多獲得感幸福感安全感。
150個(gè)縣（市、區(qū)，含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、1808個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合治理工作平臺(tái)；7.6萬(wàn)余個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理；各類矛盾糾紛調(diào)處成功率保持在98%以上；創(chuàng)建全國(guó)“楓橋式公安派出所”6個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)第一……一個(gè)個(gè)亮眼數(shù)據(jù)，折射出山東創(chuàng)新社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)步伐。
織密社會(huì)治安網(wǎng)，全力建設(shè)更高水平“平安山東”
平安是民生之需，穩(wěn)定是發(fā)展之基。沒有平安就沒有高質(zhì)量發(fā)展，就沒有百姓的幸福安康。建設(shè)更高水平的平安山東，是山東加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。
2019年1月26日，在省委政法工作會(huì)議上，省委書記劉家義強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)深化平安山東、法治山東建設(shè)。6月，省委、省政府印發(fā)《平安山東法治山東建設(shè)三年規(guī)劃（2019-2021年）》，明確了新時(shí)代平安山東、法治山東建設(shè)的時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，8個(gè)方面27項(xiàng)具體任務(wù)和34項(xiàng)主要工作指標(biāo)，逐項(xiàng)明確牽頭單位和完成時(shí)限。
“平安是企業(yè)發(fā)展之根本。沒有平安穩(wěn)定，法治化營(yíng)商環(huán)境就無(wú)從談起。”山東省政協(xié)顧問、僑商施乾平說，“春江水暖鴨先知”，資本流向最能反映營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來，山東堅(jiān)決打好優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。在積極推動(dòng)出臺(tái)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省社會(huì)信用條例》的同時(shí)，去年針對(duì)影響法治營(yíng)商環(huán)境的突出違法犯罪行為和執(zhí)法司法問題，集中半年時(shí)間，著力開展“三打”（依法嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪）“三治”（治理虛假訴訟、涉企案件執(zhí)行難、法律服務(wù)行業(yè)）“三清”（清理涉企涉法涉訴信訪案件、清理久拖不決久辦未果積案、清理先行開放政策不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件）專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)全省法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段。
2019年5月，我省500余名警力趕赴全國(guó)9省14市，對(duì)星海直播平臺(tái)新型網(wǎng)絡(luò)交友詐騙案開展集中抓捕行動(dòng)，共打掉詐騙窩點(diǎn)20個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人225名，止付凍結(jié)資金1900余萬(wàn)元。而在泰安，把持基層政權(quán)、橫行鄉(xiāng)里的張宸黑社會(huì)性質(zhì)組織被成功打掉，當(dāng)?shù)厝罕娕氖址Q快。
深化平安山東建設(shè)，必須打好新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理這場(chǎng)硬仗。“堅(jiān)持什么犯罪突出，就打擊什么犯罪!”對(duì)于拿下這塊“硬骨頭”，山東省公安廳一級(jí)巡視員槐國(guó)棟說。
2019年，山東深挖徹查，強(qiáng)力攻堅(jiān)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大階段性成效。共打掉涉黑組織113個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)310個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙2209個(gè)，破獲刑事案件38126起，刑拘涉黑涉惡犯罪嫌疑人17585人，查扣涉案資產(chǎn)199.89億余元。注重“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，山東先后制定出臺(tái)30多項(xiàng)制度意見，以制度化、規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治。同時(shí)，組織開展“凈網(wǎng)2019”、打擊整治非法集資和網(wǎng)絡(luò)傳銷、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“云劍”“昆侖”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)民生領(lǐng)域違法犯罪打擊力度。
信訪工作關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了給平安山東、法治山東建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，省委常委會(huì)決定，省委常委和省人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭落實(shí)信訪“領(lǐng)導(dǎo)包案”“帶案下訪”“公開接訪”制度，對(duì)10年以上的信訪積案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上……截至2019年底，交辦的10年以上信訪積案全部“清零”，5年以上信訪積案化解83.3%，5年以內(nèi)信訪積案化解88.5%
推動(dòng)重心下移，讓人民群眾滿意度升上來
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須把治理重心落到城鄉(xiāng)基層。
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元。2018年7月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，明確了城鄉(xiāng)社區(qū)的創(chuàng)新治理之路：以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐。2019年2月，由35個(gè)成員單位組成的山東省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，基層社會(huì)治理重大事項(xiàng)研究協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。
從今年正月初二開始，青島市金門路街道仙游路社區(qū)“軍警民聯(lián)防聯(lián)治辦公室”就忙碌起來，陸續(xù)對(duì)轄區(qū)樓院近300戶居民進(jìn)行疫情防控排查。“社區(qū)黨委以黨建為引領(lǐng)，組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、部隊(duì)干休所等13個(gè)單位成立了黨建共建議事會(huì)，‘軍警民聯(lián)防聯(lián)治辦公室’便是重要成果之一。”仙游路社區(qū)黨委書記孫明達(dá)說，疫情來臨，辦公室就成為疫情防控點(diǎn)，凝聚合力，守護(hù)一方平安。
基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。山東堅(jiān)持和完善基層黨建統(tǒng)領(lǐng)引領(lǐng)基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，以黨建全覆蓋推動(dòng)基層社會(huì)治理落地生根。
在諸城市土墻社區(qū)西土墻村北沿河邊，一片綠化用地春意萌動(dòng)，但在半年前，這里曾有一個(gè)小型蔬菜棚遲遲拆不動(dòng)。土墻社區(qū)西土墻村網(wǎng)格黨支部書記張玉磊說：“蔬菜棚的主人是一位老人，網(wǎng)格中的黨員發(fā)揮先鋒帶頭作用，一邊積極開導(dǎo)老人，一邊幫老人解決實(shí)際問題，最終順利完成拆遷。”通過“黨建+網(wǎng)格化”模式，土墻社區(qū)實(shí)現(xiàn)了以黨員穩(wěn)定帶動(dòng)群體整體穩(wěn)定，以網(wǎng)格化服務(wù)管理促進(jìn)群體長(zhǎng)治久安。
社會(huì)組織是社會(huì)治理多元主體之一，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要參與者。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，要善于發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的作用。
煙臺(tái)市芝罘區(qū)大海陽(yáng)社區(qū)是典型的老舊社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施差，遺留問題多，治理壓力大。但就是這個(gè)老舊小區(qū)，卻拿下了“全國(guó)和諧建設(shè)示范區(qū)”“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”等多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。
“解決群眾的問題靠社區(qū)單打獨(dú)斗不行，要讓更多的社會(huì)組織與民生需求精準(zhǔn)對(duì)接。”大海陽(yáng)社區(qū)黨支部書記冷曉燕介紹，為解決社區(qū)高齡、失能半失能、孤寡老人等的就餐問題，社區(qū)推出“壹家生活社區(qū)廚坊”養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，每周一至周五向社區(qū)老人提供午餐，而項(xiàng)目工作人員全部來自社區(qū)社會(huì)組織——紅色先鋒公益服務(wù)中心。不僅如此，“紅色書柜”“我為老人添個(gè)菜”等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，也是由不同的社區(qū)社會(huì)組織在運(yùn)營(yíng)。
以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)工作人才為支撐，以社會(huì)志愿者為依托，“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新模式正在山東日漸完善。截至2018年底，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實(shí)施管理指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到24087個(gè)。
拿著戶口本、身份證到村民生服務(wù)室，五分鐘時(shí)間，臨邑縣臨邑鎮(zhèn)朱家胡同村村民楊風(fēng)霞就完成了農(nóng)村低保申請(qǐng)；孩子上學(xué)需要提供居住證，從安徽來東營(yíng)市海星村打工的戴菊香找到駐村警務(wù)助理，問題迎刃而解……
基層基礎(chǔ)越厚實(shí)，人民群眾越有安全感和獲得感。推動(dòng)治理重心向基層下移，山東還在權(quán)力下放、力量下沉上下功夫。目前，山東16市全部開展最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等民生事項(xiàng)審批權(quán)限下放改革試點(diǎn)。同時(shí)，連續(xù)3年將新增警力充實(shí)到基層，派出所警力占縣級(jí)總警力46.8%。
深化“三治融合”，讓社會(huì)充滿活力又和諧有序
自治增活力，法治強(qiáng)保障，德治揚(yáng)正氣。健全自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的有效途徑。山東有序推進(jìn)基層社會(huì)治理，“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，發(fā)揮好群眾組織作用”。
2018年6月，在青島市李滄區(qū)上流佳苑社區(qū)，習(xí)近平總書記提出“要為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。針對(duì)社區(qū)老年人較多的情況，去年上流佳苑社區(qū)提出為老舊樓座加裝電梯。“牽涉群眾切身利益，一旦處理不好，容易產(chǎn)生負(fù)面影響。”上流佳苑社區(qū)黨委書記李存業(yè)說。為此，社區(qū)召開了“電梯加裝”協(xié)商民主議事會(huì)，就電梯設(shè)計(jì)方案、資金籌措方式等進(jìn)行說明，并請(qǐng)居民提出意見建議。最終僅用5天時(shí)間，社區(qū)實(shí)現(xiàn)民意調(diào)查覆蓋率、居民表決同意率、繳費(fèi)率三個(gè)100%。
健全城鄉(xiāng)社區(qū)自治體系，激活基層組織自治功能，山東已經(jīng)建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)1800余個(gè)。這些示范點(diǎn)以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，以居民為主體，充分發(fā)揮民主議事會(huì)等作用，切實(shí)解決了居民群眾“急、需、盼”等問題。
法治是社會(huì)治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化的根本保障。創(chuàng)新社會(huì)治理，需要提高全民法治素養(yǎng)。
“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力……”近日，在淄博市博山區(qū)城西街道太平社區(qū)的“法德講堂”，城西司法所工作人員向社區(qū)居民講解憲法知識(shí)。結(jié)合機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位實(shí)際，山東各地探索“法律六進(jìn)”等法治宣傳活動(dòng)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的法治宣傳教育體系。
讓人人明底線、知敬畏，山東還大力推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”。2019年，全省有1.46萬(wàn)人擔(dān)任了6.63萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問，開展法律咨詢、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等120余萬(wàn)件次。
在基層社會(huì)治理中融入德治，增強(qiáng)了自治和法治的道德底蘊(yùn)。作為儒家文化的發(fā)源地，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為山東構(gòu)建“三治融合”社會(huì)治理新體系的優(yōu)勢(shì)所在。
“家風(fēng)是一個(gè)家庭的根，影響著家庭的每個(gè)人，甚至影響著社會(huì)風(fēng)氣。”每月5日、15日，壽光市圣城街道北關(guān)村都會(huì)舉辦“孝德大講堂”，邀請(qǐng)研究傳統(tǒng)文化的專家學(xué)者，講授家風(fēng)、鄰里關(guān)系等內(nèi)容。北關(guān)村黨支部書記林曉偉觀察到，現(xiàn)在村里罵大街的少了，偷竊現(xiàn)象消失了，村民對(duì)老人照顧更貼心了。“做到這些，加強(qiáng)道德教育是重要原因。”
堅(jiān)持以文化人、德潤(rùn)人心，山東以儒學(xué)講堂、新時(shí)代文明實(shí)踐中心為載體，讓老百姓面對(duì)面接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶。目前，已建成2.3萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂，縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心100多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心1000多個(gè)，村級(jí)站16000多個(gè)。
發(fā)端于曲阜的“和為貴”調(diào)解室，更是山東深化自治、法治、德治“三治融合”的生動(dòng)寫照——調(diào)解員來自村里德高望重的老黨員、老教師，通過將儒家文化、法治思維等運(yùn)用到調(diào)解工作中，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，山東堅(jiān)持以人民為中心，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，奮力建設(shè)更高水平的平安山東、法治山東，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（□參與采寫：薄克國(guó) 張曉帆 從春龍 張鵬）